別紙内務拓務両大臣請議朝鮮人移住対策の件は相当の儀と被認に付請議の通閣議決定相成然るへし

　　　指令案

朝鮮人移住対策の件請議の通

 

発社第一六六号

 

朝鮮人移住対策の件

 

朝鮮南部地方は人口稠密にして生活窮迫せる者多数存し之か為南鮮地方民の内地に渡航する者最近極めて多数に上り啻さへ甚しき内地人の失業及就職難を一層深刻ならしむるのみならす従来より内地に在住せる朝鮮人の失業をも益々甚しからしめつつあり又之に伴ひ朝鮮人関係の各種犯罪借家紛議其の他各般の問題を惹起し内鮮人間に事端を繁からしめ内鮮融和を阻害するのみならす治安上にも憂慮すへき事態を生しつつあり

之に対しては朝鮮及内地を通し適切なる対策を講するの要あり即ち朝鮮人を鮮内に安住せしむると共に人口稠密なる地方の人民を満洲に移住せしめ且内地渡航を一層減少すること緊要なり

而して是等方策は内地朝鮮全般の利益の為一体として之を実施すること必要にして財政の許す範囲に於て左記要目に掲くる事項を実施すへきものとす

 

記

 

朝鮮人移住対策要目

 

一．朝鮮内に於て朝鮮人を安住せしむる措置を講すること

（一）農村振興及自力更生の趣旨を一層強化徹底すること

（二）春窮期に於ける窮民の救済の為社還米制度の普及土木事業其の他有効なる方途を行ふこと

（三）北鮮開拓鉄道敷設計画等の実施を成るへく促進すること

 

二．朝鮮人を満洲及北鮮に移住せしむる措置を講すること

（一）農業移民の保護助成に付適当なる施設を講し殊に人口稠密なる南鮮地方の農民を満洲及北鮮に移住せしむること満洲移住に付ては満洲国との関係及内地人移民との関係を考慮し関係諸機関と連絡の上実施すること

（二）満洲殊に其の東部地方及北鮮に於ける各種土木事業に従事する労働者に付ては能ふ限り南鮮に於ける農民中より之を供給すること之か為労働者を移動する場合には朝鮮総督府に於て之か統制及助成に付適当なる方途を講すること

 

三．朝鮮人の内地渡航を一層減少すること

（一）朝鮮内に於ける内地渡航熱を抑制すること

（二）朝鮮内に於ける地元諭止を一層強化すること

（三）密航の取締を一層厳重にすること

（四）内地の雇傭者に諭示し其の朝鮮より新に労働者を雇入れんとするを差控へ内地在住朝鮮人又は内地人を雇傭せしむる様勧告すること

 

四．内地に於ける朝鮮人の指導向上及其の内地融和を図ること

（一）朝鮮人保護団体の統一強化を図ると共に指導奨励監督の方法を講すること

（二）朝鮮人密集地帯の保安衛生其の他生活状態の改善向上を図ること

（三）朝鮮人を指導教化して内地に同化せしむること

 

右閣議を請ふ

　　　　昭和九年十月二十六日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　内務大臣　　　　後藤文夫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　拓務大臣　伯爵　児玉秀雄

　　内閣総理大臣　岡田啓介殿

 

 

　　　朝鮮人内地移住対策案説明

 

最近殊に昭和七年八年及び本年に亘り朝鮮人労働者の内地に渡来する者極めて多数に上り其の内地在留者は最近毎年七八万人位宛増加しつつあり昭和八年末に於ては其の数四十五万と報告せらるゝも実数は五十万を突破せるものと認めらる而して之が為内地人労働者は勿論従来より内地に在留する朝鮮人労働者の失業及就職困難を深刻ならしめつゝあり蓋し内地企業者は内地人労働者の失業者及従来より内地に在留する朝鮮人の使用を好まず能ふれば朝鮮より新に渡来する者を使用せんとするの傾あり従つて新に渡来する者は差当り職業に就き得るも一面多数の失業者を増しつゝあり然も最近に於ては朝鮮人は土木建築鉱山は勿論工場方面にも相当進入し来り此の状勢を以て進むときは将来職工及農村子女の職業も漸次奪はれんとするやも計り難し又多数朝鮮人の失業に伴ひ朝鮮人関係の掻払其の他の犯罪家賃踏倒し借家の損壊等の借家紛議衛生風俗上の問題等各般の問題を惹起し又借家の困難に伴ひ縦に土地を不法占拠し狭隘不潔なる陋屋を密集して建つる等内地治安上其他に憂慮すべき事態を生じつゝあるのみならず内鮮融和を阻害すること尠からざるものあり将来益々此の状勢を以て推移するときは拾収すべからざる事態に立ち至り社会上政治上重大なる問題となるに至ることなきを保し難し予て朝鮮総督府に於て朝鮮人の内地漫然渡航を取締りつゝありたるが現在の状勢に鑑み此の際尚一層之を徹底すると共に更に広き見地より朝鮮人の鮮内安住北鮮及満州地方移住等諸般の対策を統一的に行ひ以て内地に対する朝鮮人の渡来を緩和減少すること必要なるを以て当省に於ては先に朝鮮総督府及拓務省と協議し別紙朝鮮人内地移住対策案を作成したり

 

 

 

　　　朝鮮人移住対策

 

　内地の人口は年々激増し就職難及失業甚しく加ふるに近時朝鮮人労働者の内地渡航極めて多数に上り内地人の失業を一層深刻ならしむるのみならず従来より内地に在住せる朝鮮人の失業をも益々甚しからしめつゝあり又之に伴ひ朝鮮人関係の各種犯罪借家紛議其の他各般の問題を惹起し内鮮人間に事端を繁からしめ内鮮融和を阻害するのみならず治安上にも憂慮すべき事態を生じつゝあり

　之に対しては今に於て充分有効なる対策を講ずるの要あり即ち朝鮮人を鮮内に安住せしむると共に人口稠密なる地方の人口を満洲に移住せしめ且内地渡航を一層減少すること緊急の要務なり

　而して之等方策は内地朝鮮全般の利益のため重要国策として一体として之を実施すること必要なりとす

　茲に之等方策の要目を掲ぐるに左の如し

 

 

一．朝鮮人の内地渡航を一層減少すること

　１．朝鮮内に於ける内地渡航熱を抑制すること

　　（イ）漫然渡航は勿論譬へ一時就職の見込ある場合と雖早晩失業困窮するものなること及苦学は不可能なることを朝鮮内に徹底せしむると共に内地渡航に付ては奥書紹介状を必要とすることを充分周知せしむること

　　（ロ）内地渡航の有利なることを紊りに吹聴又は通信し朝鮮人の渡航心を唆る行為を為す者に対しては之を諭止すること

　２．内地渡航諭止に関する現在迄の協定事項は今後も一層之を励行すること

　３．朝鮮内に於ける地元諭止を一層強化する

　　　内地渡航出願者に付必ず其の渡航先内地警察官署へ渡航を認むべきや否やを照会し其の回答を俟つて奥書紹介を与ふること但し左に該当する者に対しては之を除外す。

　　（イ）官公吏

　　（ロ）著名の人士

　　（ハ）新聞記者

　　（ニ）学生 <在学証明書の発給に付文部省に於て従前より一層適切なる措置を講ずること>

　　（ホ）商用の為の一時旅行者

　　（ヘ）其の他右に準ずる者

　４．密航の取締を一層厳重にすること

　　渡航減少策の強化は必然的に密航者の増加を来すべきに依り其の取締を厳重ならしむる要あり

　５．内地に在りては朝鮮人の内地渡航に付左の措置を採るべきこと

　　（イ）朝鮮警察官憲より内地渡航希望者に関する照会ありたるときは内地警察官憲は速に調査の上回答を為すこと

　　（ロ）内地に於ける雇傭者が朝鮮より新に人を求むるものなる場合雇傭者を諭示して内地在住朝鮮人又は内地人を雇傭せしむる様勧告すること

　　（ハ）密航者の朝鮮送還に付出来得る限り人心を刺戟せざる方法を以てすること

　６．本問題に関する内地及朝鮮の警察官の認識を深むる措置を講ずること

 

二．内地に於ける朝鮮人の指導向上及其の内地融和を図ること

　１．朝鮮人保護団体の統一強化を図ると共に国公共団体に於て其の指導奨励監督の方法を講ずること

　２．朝鮮人密集地帯の保安衛生其の他生活状態の改善向上を図ること

　３．朝鮮人を指導教化して内地に同化せしむること

　　　之が為朝鮮人密集地帯を担当する方面委員等をして朝鮮人問題に対する理解を深めしむると共に内鮮融和の為の諸団体の活動を促すこと

　４．失業疾病等の為帰鮮せんとする者にして旅費を有せざる者に対しては事情を酙酌し帰還旅費の支給鉄道運賃の減免等の方法を講ずること

　５．モルヒネ販売の取締を一層厳重にすると共にモルヒネ患者に対する保護施設の設置を奨励すること

 

三．朝鮮人を満州及北鮮に移住せしむる措置を講ずること

　１．農業移民を奨励すること

　　（イ）満州に対する農業移民を奨励し殊に人口稠密なる南鮮地方の農民を満洲及北鮮に移住せしむること

　　（ロ）前記移民の保護助成に付適当なる施設を講ずること

　２．労働者の移動を促進すること

　　（イ）満州殊に東部地方に於ける各種土木事業に一定数の朝鮮人労働者を使用せしむる方途を講ずること

    （ロ）北鮮開拓に伴ふ各種土木事業に従事する労働者は主として南鮮に於ける農民中より之を供給するの方途を講ずること

    （ハ）労働者を移動する場合には朝鮮総督府に於て之が統制を為すこと

    （ニ）移動に方りては朝鮮総督府に於て適当なる助成の方途を講ずること

 

四．朝鮮内に於て朝鮮人を安住せしむる措置を講ずること

　１．農村振興及自力更生の運動を一層強化徹底すること

　２．春窮期に於て窮民の救済を積極的に行ふこと。

　　（イ）朝鮮総督府に於て春窮期に於ける窮民に対し社還米制度の普及其の他一層有効なる救済の方途を講ずること

    （ロ）春窮期に土木事業其の他の授職事業を実施すること

　３．北鮮開拓鉄道敷設計画の実施を促進すること

　４．窮民救済事業を引続き施行し且之が施行に方りては救済の効果を一層挙げしむる様措置すること

　　（イ）南鮮地方に於ては可及的労力費多き砂防事業を施行すること

    （ロ）直営施行を主とすること

 

五．本件施行に方り必要なる経費は政府に於て特に考慮すること

 

 

※画像16～28枚目は各種統計

※画像29～31枚目は社還米制度の説明

※画像31～37枚目は、朝鮮総督府警務局長池田清から社会局長官丹羽七郎への1934年（昭和9年）3月20日付の書翰

 

    朝鮮総督府警務局長よりの来翰

 

    謹啓時下愈御清祥の段奉慶賀候。

    陳者内地在留朝鮮人問題に関しては従来格別の御配慮を煩居候処先般本官東上の際見聞したる状況及今回当局員をして大阪兵庫山口福岡の各府県に亘り視察せしめたる所に徴し爰に忌憚なき感想を申し上ぐると共に本問題に関し一層貴官の御援助を仰がむとする次第に御座候先づ内地在留朝鮮人の生活状況を実地に視察したる所に依れば今日東京大阪等に於て所謂失業者と称せられつゝある朝鮮人の大部分は真剣に職を求めて得られざるに非ずして朝鮮人固有の遊惰なる生活を其儘内地に延長しつゝあるものにして元来彼等は朝鮮時代の秕政の影響を受け遊惰其の性となり好んで遊食し我我内地人より誠に悲惨なる生活と思料せらるゝ状態にも些かも苦痛を感ぜざるものの如くに御座候而して全般的には内地は鮮内に比し労銀は割高にして又求職に容易なる為真面目に労働する者は鮮内より常に遙に潤沢なる生活を為し得る状態に有之是当方に於て所謂漫然渡航者を厳に取締りつゝあるに不拘猶且渡航者の増加を見つゝある最大の原因なりと被存候然るに彼等の生活が上述の如く鮮内よりも余程好条件に恵まるゝに拘らず借家問題衛生風俗問題を中心として内地人の不人気を買ひ或は非難せられつゝある事に付ては更に考究を要すべきものありと被存候由来朝鮮人は恩に馴れ易き一面を有し之が増長して専恣の行動多きに至るは其の民族性とも謂ふべきものに御座候処偶々彼等が内地官民より新附同胞なるの故を以て多少寛容に遇せらるゝと尚所謂出稼人根性に支配せらるゝあり茲に右の如き問題を発生する謂ふも敢て過言にと存候御承知の如く借家問題は東京大阪地方に於ては既に悪化せるが当局員が神戸及下関にて朝鮮人に多数の貸家を有する家主に付調査したる所によるも両地亦最近頓に悪化し中には家賃滞納勧誘宣伝するが如き不良分子も尠からずとて何れも之が成行に対し極度に憂慮せられつゝあるが一面彼等朝鮮人の実情を見るに通常五六円の家賃を以て二三戸共同生活を為すを以て一戸当りの家賃は彼等の一両日分の労賃に相当し之が支払不能なる理由は毫も存せず現に家賃滞納者にして毎月郷里に五円乃至十円の送金を為しつゝあるものも相当有之状況なるを以て問題は前述の如き民族性の弱点及出稼人根性に職由せる一種の悪風の流行と断じ得べく更に衛生風俗の問題も謂はば山出しの彼等が周囲の寛容に狎れて渡航後も郷里の風習其儘なる生活を為す為周囲と調和せず延いて兎角の非難を聞くに至るものと存候而して之が対策に付敢て卑見を申上ぐれば借家問題の解決には朝鮮人密集地帯に専務刑事巡査を配置し常に家賃滞納者各個に付滞納理由収入状況等を調査し不心得者に戒飭を加ふると共に苟も不良分子の介入し不法不当の奸悪手段行はるゝが如き場合は徹底的に摘発膺懲し以て家賃滞納を永続するは結局不利なることを彼等に感得せしめ一面に於ては善良なる者に対し住宅難緩和策を講じ彼等をして朝鮮人なるが故の差別待遇を受くるものとの誤解を生ぜしめざる用意必要かと存じ候衛生問題に付ても署に衛生係専務外勤者を置き専ら之が指導取締に当らしめ其の他在留朝鮮人の指導教化方面に関しては関係施設の統制乃至拡張殊に朝鮮人密集地に朝鮮人専門の方面委員を任命すること極めて有効なるべく又モルヒネ中毒患者の取締等をも大いに考慮を要するものありと存候尚之等朝鮮人問題に対する対策に付ては彼等の流動性又は問題の普及性に鑑み可及的に各府県が同一歩調を採り問題の悪化を防止し既に瀰漫せる悪風の根絶を期するの方針を樹立せらゝることが最も肝要と被存候尚之と共に朝鮮に於ても漫然と内地に渡航する者の取締を一層厳にするの必要なるは謂ふまでもなき所なるを以て今回別紙の通各道に通牒し今後一層厳重に漫然渡航者取締を励行することと致し候今や内地在留朝鮮人問題は現下の情勢にては悪化の一途を辿り延いては朝鮮人の信用を低下せしめ内鮮融和を阻害するの結果を招来しつつある折柄特に貴官の御配慮を切望して止まぬ次第に御座候

    先づは貴意を得度如斯くに御座候

   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 敬具

    昭和九年三月二十日

  　　　　　　　　　　　　　  池田清

　丹羽社会局長官殿

 

二伸

　本件は警保局長へと申進置候に付御諒知相成度候

 

 

※画像37～40枚目は、警務局長・学務局長連名による各道知事宛の1934年（昭和9年）3月5日付『朝保秘第101号　内地渡航朝鮮人取締ニ関スル件』。

 

 

　朝保秘第一〇一号

　　昭和九年三月五日

　　　　　　　　　　　警務局長

　　　　　　　　　　　学務局長

　　各道知事殿

 

　　　内地渡航朝鮮人取締に関する件

 

首題の件に関しては本府の方針に則り各道に於て夫々取締励行のことゝ思料せらるゝも朝鮮人の内地渡航者は依然益激増の傾向に在り一面内地経済界の不況未だ回復せす労働市場に於ける需要少き為各地共多数の失業者を出しつつある状況なるを以て渡航者の大部分を占むる労働者の多数は殆んど失業の境地に沈淪しつつありて其の惨状見るに忍びざるものあり而も生活の窮迫は各種の弊害を醸成し中には窃盗詐欺賭博等の常習者と化す者も尠からず又留学生等に於ても経済的事情の為苦学生に転落する者多く而も今日の状態に於ては労働に依り学費を得ることは殆んど不可能なるを以て自然左翼運動等に趨り殊に其の一部は直接行動隊に利用せらるゝ状況にして内地在住朝鮮人一般の信用を著しく失墜しつゝあり最近に於ては内地人の対朝鮮人感情甚しく悪化し一度事件発生せんか往年の大震災当時の状況に立至るやも計り難く内鮮融和上将又朝鮮統治上洵に憂慮に堪へざるものあり之が対策固より一ならずと雖も朝鮮人の内地渡航を一層制限するは目下の緊要事と思料せらるるを以て此の際各道に於ては当局相互連絡し内地在留朝鮮人労働者及学生の生活状況を一般に周知徹底せしむる一方北鮮地方には労働力不足し相当需要あるを紹介し極力漫然渡航者を諭止中止せしむると共に其の結果必然的に増加を見るべき所謂密航者の取締も一層励行相成りたく尚本件取締に対しては朝鮮人側に於て常に反対し来りたること夙に御了知の通なるが殊に最近内鮮差別撤廃の声高き折柄本件取締の実施に当りては其の趣旨を懇切理解せしむることに努め徒らに民心を刺戟し反感を招くが如きことなき様特に留意相成りたし

 

    追而　本件に関し従来「渡航阻止」なる語を使用せるが本件取締の趣旨に鑑み妥当ならざる嫌あるを以て自今「渡航諭止」なる語を以て処理することに致度に付御了知相成りたし